2023年8月18日，由公安部道路交互与通行安全研究中心、中国道路交通安全协会联合开展了2024年中国道路交通安全创新与合作大会(以下简称“创新与合作大会”)论文征集工作。言究社特此推出创新与合作大会优秀论文专题展播，集中展示各位行业优秀工作者在逐步提升交通安全管理上的水准，促进交通安全事业可持续发展工作中涌现出的新技术、新理念，欢迎各位持续关注！
在道路交互与通行大发展、新业态新风险持续变化衍生的大背景下，交通大流量、恶劣天气、危险驾驶、意外事件等瞬变性动态交通风险难防难控，道路交互与通行管理工作面临严峻挑战，如何有效提高动态风险精准感知、智能预警、落地防控能力，实现动态风险发现在前端、化解在萌芽，推动道路交互与通行安全治理模式向事前预防转型，是摆在公安交管部门面前的现实难题。本文从湖南省道路交互与通行安全管理实际出发，探讨如何依托公安交管科技信息手段构建智能防控体系，为全力化解交通动态风险提供新的思路。
近年来，湖南省公安厅交警总队依托“道安监管云”大数据平台，围绕“交通管理更智能、交通出行更安全、道路通行更顺畅”的核心目标，创新打造了“两中心、四平台”（即道路交通安全数据资源中心、道路交通安全监管云计算中心，大数据应用平台、综合防控平台、视频联网监控平台、综合接入业务协同平台），在事故风险防控、交通顽疾整治、突出违法打击、交通指挥疏导等领域发挥了关键支撑作用，为智能化防控动态风险打下坚实基础。
（一）强化前端感知“哨兵”，监测网络日益完备。大力推进视频监控、违法抓拍、缉查布控卡口等前端感知设备建设，推动有关部门对事故多发、团雾多发等路段的前端感知设备补充加密。2018年以来，湖南省路面基础监控设备大幅度的增加，缉查布控卡口从4276套增加至15568套，视频监控设备从33814套增加至44833套，执法取证设备从6737套增加至21848套。全省高速公路1218个龙门架、454个收费站过车数据和22.3万路“雪亮工程”视频、1.57万个缉查布控卡口、2.16万套执法取证设备数据全项接入“道安监管云”平台，实现了“设备数量向密集型转变、覆盖路段向全区域转变、科技含量向高精尖转变”的跨越式进步。
（二）打破信息共享“烟囱”，数据资源不断汇聚。按照“一朵云”建设、“一个池”共享、“一张网”科技建设应用思路，建成了集数据资源中心、云计算中心、大数据应用平台于一体的“道安监管云”，全面打通公安网、视频专网、电子政务网、互联网传输链路，累计归集公安、交通、发改、应急、气象、高速集团等27个部门的GPS、ETC、天气等1312类、4000亿条数据，实现了“警务云”与“道安监管云”双云融合。全省用户开发模型358个、产生数据结果表514张，形成结果数据81.23亿条，为精准分析评估风险提供强力数据支撑。以“道安监管云”数据为支撑，构建以风控系统为核心的模型预警防控矩阵，围绕“人、车、路、流量、环境”5个维度，建立了重点驾驶人、车辆、路段等30余个风险专题库。
（三）打造风险预警“云台”，实战系统逐步丰富。针对道路交互与通行安全“最后一公里”无人管的问题，研发县域风险防控系统，对全省129个县市区（含经开区）进行交通安全风险自动评估、自动预警。研发客危货管控系统，每40秒对通行湖南省高速公路的客危货车辆数据来进行自动分析、预警，破解客危货车辆监管难题。针对道路交通事故隐患提前发现难的问题，研发道路交通事故风险预警防控系统，实时监测路面风险与自动语音电话干预。研发疲劳驾驶、区间测速、重点车辆GPS脱管、高风险面包车夜间出行、高频车等27个预警模型，实现对高速通行车辆风险的泛在感知和智能干预。
（四）推行“情指行”一体化改革，勤务机制日趋高效。针对以往勤务与事故防控结合不紧密、交通违法查缉效率不高、应急处置不够协同高效等问题，依托“道安监管云”平台，构建智慧交管勤务新模式。积极推广长沙市“情指行”勤务迭代升级，打造5大类25种技战法，实现交通安全管控一键分析、一图展示、一图研判、一图作战，全面赋能疏堵保畅、隐患治理、勤务安排、科技设备布设等业务工作。推广“农村派出所管交通”、探索试点“委托乡镇执法”等交管新模式，切实解决农村地区交通问题“看得见管不了，管得了看不见”的难题。创新打造高速公路“26+24+N”站点勤务，单列组建支队情指实战中心、科技应用实战专班，根据警情时空分布动态调整勤务部署，全方面提升重点部位的见警率和管事率，警务实战效能明显增强。
（一）前端感知设备覆盖仍有“盲区”。当前，湖南省已通车公路里程达24.1万公里，百公里公路卡口和视频覆盖率为6.3个和20.8个，距离湖南省“十四五”公安发展规划中百公里公路卡口和视频监控10个和35个覆盖率的目标还有很大的差距，农村地区交通科技设备总量偏少、密度不够，全省仍有87个县市区卡口、视频监控百公里覆盖率不足10%，监控“盲区”“死角”仍大量存在。全省市州路面卡口、视频、执法取证等设备老旧、分辨率较低、故障频发，且许多设备为共享的治安、交通设备，传输速度不高、清晰度不够、智能化不强，导致“建设的多能用的少”问题突出。
（二）数据信息归集分析仍有“沟壑”。“云哨”系统接入数据分析、实时监控、风险预警等模型2430个，每小时检测湖南省高速公路6万余台通行车辆，每秒分析通行轨迹数据3500余次，每天产生5万余台风险车辆预警数据。“道安监管云”平台数据中心集成36万路视频监控信息、22856个卡口、1018个ETC龙门架、454个收费站的实时更新过车样本数据，海量数据及多线程运算呈指数级增长，导致“算力跟不上运力”。由于各类实战模型数据来源不同，开发过程中需要切换不同的数据源，形成零星散布的“孤岛”，特别是在调取外省车辆信息时，常常无法获取或数据滞后，导致预警不够精准及时。此外，部门间数据平台建设标准不一致，数据不能全面归集共享，跨平台作战、跨平台应用任旧存在一定困难。
（三）勤务机制与实战要求仍有“差距”。当前，湖南省14个市州交警支队科技岗位民警数量平均有8人，多数属于“临危受命”或者“身兼数职”，大量的科技系统运用、模型建设、维护工作较为滞后，“科技人才荒”都会存在。市县两级过于依赖省级层面的研判，满足于完成上级交办的应用考核任务或者处置上级下发的预警信息，没有针对性结合本地实际进行深度研判分析，导致对风险研判不够精准、与实战应用脱节、与事故预防脱节。全省平均每日人工干预预警量达到1万余起，周末或节假日出行高峰期超过3万起，目前自动干预手段仅有语音电话提醒，末端干预仍以“人海战术”为主，难以完全、及时、有效消化大量研判结果，导致科技信息化手段转化为实战效能不高、应用效果不够理想。
（一）全面加强动态风险感知能力，推动道路信息由“条块掌握”向“一网感知”转型升级。一是加密前端感知设备。联合交通运输、高速集团等单位继续加密布点高速公路、国省道、农村地区监控设备缺口，推动电信、保险等部门履行道路交互与通行安全社会责任，重点加强临水临崖、急弯陡坡、平交路口、穿村过镇、长大下坡等事故易发点段的监控设备加密布点，全面推广雨雾冰雪恶劣天气监测预警设备试点工程，实现交通违法和动态事件的全面感知、自动发现。二是加快科技设备升级改造。推进“道安监管云”、综合应用平台的微服务架构改造，加快算力、感应、存储、传输各个系统的适应性改造。逐步淘汰、替换老旧设备，实施高清化、智能化改造，加快引入AI人工智能、数字孪生、区块链等系统，为实现公安交管智能化发展提供坚实的基础设备保障。三是加强设备日常运行维护。加强科技设备运维管理能力培养和运维投入，完善科学技术设备规范化运行维护标准，逐步整合各信息化项目的运维服务工作，确保科技设备关键时刻能“拿得出、用得上、靠得住”。
（二）全面加强数据信息归集能力，推动数据信息由“分散存储”向“集中聚合”转型升级。一是持续推进各类应用平台融合集成。进一步融合“人、车、路、流量、环境、车企”多维度数据，结合“云哨”“六合一”平台、集指平台等交管系统和各类模型预警数据，整合优化“道安监管云”数据，逐步形成以分析平台、技术中台、AI中台、可视化建模等平台为核心的业务支撑体系，实现“一键采集信息、一键分析数据、一键下发指令”，提供全域聚合一站式分析检索工具。二是持续拓宽核心数据获取渠道。全面拓展现有近场检测系统、车载北斗、公网对讲机等现有应用系统和客货运物流公司、快递业、电子商务平台、智能网联新兴行业的信息接入面，增加数据体量。积极与交通运输、运输管理、应急管理等有关部门衔接、合作构建数据中台，加大与邻省之间的数据交换，全面打通各省之间的数据调用通道，实现跨省车辆的信息查询、路径追踪等功能，切实解决跨省过境车辆的动态风险预警难、查处难的问题。
（三）全方面提升动态风险研判能力，推动风险识别由“盲人摸象”向“精准画像”转型升级。一是强化联合会商研判动态风险。深入推动省、市、县三级交通安全形势常态化研判会商，加强重要节点、区域性、阶段性专题研判，对高风险交管要素进行“精准画像”，依托“道安监管云”建立多部门联合预警机制，精准辨识、治理本地动态风险，确保动态风险早发现、早预警、早控制。二是进一步研发模型精准辨识动态风险。完善数据归集、治理、应用及建模工作，结合湖南省高速公路二次事故、追尾事故、普通国省道迎面相撞事故难防难控的突出特点，聚焦“两客一危一货一校一面”和跨省过境等重点车辆，聚焦酒驾醉驾和“三超一疲劳”等重点违法，聚焦雨、雾、冰、雪等恶劣自然环境，针对性研发交通态势分析、高风险车辆分析、异常事件分析、交通违法分析等多种算法模型，增加预警模型的体量、提高预警模型的质量，实现自动化计算分析评估，确保计算更加科学、结果更加精准。
（四）全方面提升动态风险预警能力，推动风险预警由“各自为战”向“闭环管控”转型升级。一是建立动态风险预警推送响应机制。以科技应用为支撑，推动建立路警联合、高地联勤、警媒联动、警保合作的“一路多方”信息共享和勤务联动机制，建设配套的动态风险预警、推送、处置和应急突发事件响应机制，实现“一方发现、多方处置”的动态风险处置模式，最大限度提升联合干预风险和应急处置的整体效能。二是建立动态风险预警处置反馈机制。完善应用“缉查布控”“客危货车辆监管”“云哨”“唤醒”服务等实战平台，增加风险处置考核评价功能，构建动态风险发现、预警、处置、反馈闭环管控体系。充分的发挥高速公路出入口和省界视频监控、重点营运车辆联网联控系统等信息化手段作用，进一步深化主干公路防控体系建设、高速公路“三道防线”建设，全方面提升车辆违法、异常事件的发现和预警能力。三是建立预警处置定期通报机制。由省道安办每月通报各地逾期未处置高风险预警情况，对预警数量多、逾期时间长的地方和单位，视情采取提醒约谈、挂牌督办等措施，并将高风险预警处置情况纳入对市州的平安建设、安全生产、交通问题顽瘴痼疾系统整治等考核项目，压实属地管理和部门监管责任，确保高风险预警及时处置到位。
（五）全方面提升动态风险处置能力，推动风险处置由“经验主导”向“信息主导”转型升级。一是紧扣需求汇聚科学技术人才。全方位加强科学技术人才引进、培养、使用、管理、激励，拓宽特殊岗位专业人才招录“绿色通道”，建立专家人才库。大力挖掘基层实战单位在科技应用、数据建模等方面的人才，加强实战培养锻炼，提升全警大数据建模本领，定期开展科技应用技能培训和建模比武竞赛，在职级晋升、考核考评、表彰奖励方面优先予以考虑，确保专业方面技术人才进得来、留得下。二是紧扣实战提升管控能力。以急弯陡坡、穿村过镇、临水临崖、平交路口、长大下坡等“五类重点路口路段”为重点，加强视频视觉技术应用，推进路侧智能联网交通管控设施建设，建设应用“智能哨兵”“预警机器人”“劝导机器人”等科技设备，以科技智能替代人工值守，真正的完成“数据信息多跑路、民警少跑腿”，切实将警力从“人海战术”中解脱出来，提高用警效率。三是紧扣效能提升优化勤务。研究实施与当前交管工作要求和科技信息化发展的新趋势相配套的“情指行”交管勤务模式，大力推广高速娄底“一个中心、一网感知、一线贯穿、一体作战”及高速湘潭“网格快处”等改革样本，加强大数据、人工智能、5G等技术在执勤执法中的深度应用，逐步形成风险防控全面精准、决策指挥高效顺畅、警务数据融合共享、部门优势合成作战、网上网下同步应对的新型警务模式。
（文/湖南省公安厅交警总队 蒋建湘、蔡政科、王辉当，本文首发于《道路交互与通行管理》杂志2024年第5期）